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    普遍建立赤卫队和少先队：各村、乡、区普遍建立不脱产的赤卫队（基于男青年）和少先队（基于青少年），配备旧式武器和少量步枪，负责站岗放哨、清查特务、协助红军作战和维护地方治安。

    组建脱产的县区游击队：从赤卫队和红军后备力量中抽调骨干，组建规模不等的脱产游击队，归县军事部或区苏维埃指挥，负责本地区的游击作战和剿匪。

    加强群众组织：建立健全贫农团、雇农工会、妇女代表会、儿童团等群众组织，使其成为苏维埃政权的有力支柱。

    五、请求中央支援：

    方案最后，特别强调了面临的困难：新区面积大，干部极度缺乏，现有军队干部擅长军事却缺乏地方工作经验。因此，恳请中央紧急派遣一批有丰富地方工作经验的党政干部，特别是能主持边区政府工作的主要领导干部，来陇东领导根据地的全面建设工作。“唯有如此，”方案中写道，“我独立旅方能从繁重的地方事务中解脱出来，专心于军事整训与备战，随时准备执行中央赋予的新的战略任务。”

    王林仔细审阅了这份方案，提笔在一些细节上做了修改和补充，尤其强调了交通运输线和战略物资储备库的建设。他长出一口气，对王光道说：“老伙计，方案很全面，就看中央能否支持我们了。特别是这个主政的人选，至关重要，必须是一位原则性强、经验丰富、能压得住阵脚的老同志。”

    “是啊，”王光道点头，“我们这边，会尽快以独立旅党委的名义，将方案和请求一并上报中央。”

    延安，西北革命军事委员会暨中共中央驻地。

    窑洞里烟雾缭绕，中央领导们正在传阅独立旅发来的捷报、整编方案和刚刚收到的这份《关于巩固与发展庆、环、华、吴新苏区的建设方案》。

    “好嘛！这个王林，真是给我们送上一份又一份的大礼！”首长拿着根据地建设方案，脸上洋溢着欣慰的笑容，“仗打得好，这根据地建设的思路也很清晰嘛！政权、土地、经济、武装、民生，方方面面都考虑到了，很符合我们党的政策，也结合了当地的实际。”

    “独立旅现在控制的地盘不小啊，”另一位首长看着地图，“庆阳、环县、华池、吴起，连成一片，背靠陕北苏区，面向陇东、关中，战略位置很重要。把这里建设巩固了，不仅解决了独立旅的后顾之忧，更为我们将来东进抗日，提供了一个坚实的前进基地和物资兵源补充地。”

    老总更关注军事层面的意义：“他们请求中央派干部，特别是主政干部，这个要求非常合理，也很迫切。军队不能长期代替政府，那样既分散精力，也搞不好地方工作。必须派得力的干部去，把政权建设和群众工作真正抓起来，这样才能把根据地巩固住，让独立旅这把尖刀磨得更锋利。”

    “问题是，派谁去呢？”一位领导人沉吟道，“陇东那地方，情况复杂，民族关系、阶级关系交织，又刚经过大战，百废待兴。这个边区政府主席，必须是一位党性极强、经验丰富、善于处理复杂局面、能团结各族群众的同志。”

    窑洞里安静下来，几位领导人都在思索着合适的人选。这时，一位领导人忽然开口道：“我想到一个人选，你们看合不合适——程翠林同志。”

    “程翠林？”几位领导人的目光都投了过来。

    “对，原红三十四师的政委！”那位领导人进一步解释道，“他有丰富的政治工作经验，党性原则强，在湘江战役中身负重伤，历经磨难，对革命事业的忠诚经受住了最严峻的考验。经过这段时间在中央的后方休养和学习，他的身体已经基本康复。他对独立团有感情，这支部队的前身就是三十四师的种子，他去工作，容易得到王林、王光道等原三十四师干部战士的认同和支持。而且，他性格沉稳，处事公道，善于做群众工作和团结干部，正是主持一方工作的合适人选。”

    首长听后，缓缓点头，又深吸了一口烟，思索片刻道：“程翠林同志……是个好同志啊。湘江血战，三十四师几乎全军覆没，他和陈树湘同志都是经历了九死一生的。让他去主持陇东新区的建设，某种意义上，也是让红三十四师的旗帜在那片新的土地上重新树立起来，很有意义嘛。”

    他顿了顿，环视众人：“我看可以。程翠林同志原则性强，经验丰富，足以担当此任。让他去，我们放心。同时，再从中央机关、陕北苏区抽调一批有地方工作经验的干部，组成一个工作团，由程翠林同志带队，尽快奔赴庆阳，帮助独立旅把根据地的架子搭起来，把各项工作开展起来。”

    “同意！”

    “同意！”

    “就这样决定！”

    会议很快形成了一致决议。

    数日后，一份来自中央的电报送到了庆阳独立旅旅部。
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